——解讀《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》

 

       工業(yè)和信息化部2月14日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為便于社會充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)涵、促進(jìn)《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長肖華接受記者專訪，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

       工業(yè)基礎(chǔ)能力直接影響產(chǎn)業(yè)核心競爭力
       記者：請您介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景？
       肖華：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國工業(yè)總體實(shí)力邁上新臺階，但大而不強(qiáng)的特征仍十分突出。我們研究認(rèn)為，這與我國巨大的工業(yè)體量和規(guī)模極不協(xié)調(diào)，工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱是重要原因，而且越到基礎(chǔ)與國外領(lǐng)先水平差距越大，難以支撐整個(gè)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，主要表現(xiàn)在：
       一是嚴(yán)重制約了整機(jī)、系統(tǒng)創(chuàng)新能力的提升。部分關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、零部件（元器件）不能自給，大量依賴進(jìn)口；沒有集成的基礎(chǔ)，無法形成有特色、有競爭力的整機(jī)及系統(tǒng)設(shè)備；部分整機(jī)行業(yè)淪為比較典型的“組裝車間”，如計(jì)算機(jī)芯片、操作系統(tǒng)等核心元器件主要由國外掌控，許多電子信息產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和競爭能力無從談起。
       二是成為我國工業(yè)產(chǎn)品可靠性差、質(zhì)量低劣、品牌難以創(chuàng)立或持久的主要制約之一。部分基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性低，性能、質(zhì)量難以滿足整機(jī)用戶的需求，導(dǎo)致一些主機(jī)和成套設(shè)備、整機(jī)產(chǎn)品陷入“空殼化”、患上“軟骨病”。如國內(nèi)渦噴、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)主要軸承，由于材料和加工質(zhì)量問題，其壽命與國際先進(jìn)水平相差近100倍。
       三是成為產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展、提升核心競爭力的瓶頸。先進(jìn)產(chǎn)能比重低，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品普遍產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給能力不足的矛盾十分突出。如我國高檔工程機(jī)械中的液壓件和發(fā)動(dòng)機(jī)基本依賴進(jìn)口，兩項(xiàng)占整機(jī)成本比重高達(dá)30%~50%；數(shù)控機(jī)床配套的高檔數(shù)控系統(tǒng)95%以上依賴進(jìn)口。
       四是成為影響工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軟肋。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系缺失，難以支撐行業(yè)發(fā)展，不能為企業(yè)提供高效的公共服務(wù)。先進(jìn)工藝推廣應(yīng)用程度不高，一些整機(jī)企業(yè)只能依賴廉價(jià)的資源成本扮演國外企業(yè)的“代工廠”。
       五是成為制約我國工業(yè)由大變強(qiáng)的癥結(jié)所在。國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及工業(yè)生產(chǎn)所需的“四基”產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，價(jià)格高、供貨時(shí)間無保證，成為一些重要國產(chǎn)化工程的卡脖子環(huán)節(jié)。
       我國工業(yè)“四基”發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)將被鎖定在中低端的狀況，直接影響我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。如果不能盡快改變這一局面，隨著長期支撐我國工業(yè)快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢趨于減弱，我國工業(yè)將加速“失血”。特別是一些關(guān)系國計(jì)民生的重大工程和重點(diǎn)裝備，一旦遇到外國禁運(yùn)可能會發(fā)生“心梗死”，直接影響國家經(jīng)濟(jì)和國防安全。
       我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，急需從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，形成整機(jī)與基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的良好局面，進(jìn)而提升我國工業(yè)整體水平。從2011年底開始，我們提出把工業(yè)強(qiáng)基工程作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，從頂層開始推動(dòng)，研究梳理重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展現(xiàn)狀，積極同有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取理解支持。2013年，我部決定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)”，提出研究制定加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見。

       明確發(fā)展重點(diǎn) 四原則六任務(wù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基
       記者：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的制定過程？
       肖華：按照工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案總體部署，我們系統(tǒng)梳理總結(jié)國務(wù)院相關(guān)部門現(xiàn)行及此前支持工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的政策措施，并委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展課題研究。會同有關(guān)單位開展專題調(diào)研，聽取地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見。在此基礎(chǔ)上，組織起草了《指導(dǎo)意見》初稿。先后征求了相關(guān)行業(yè)協(xié)會和咨詢機(jī)構(gòu)、國務(wù)院相關(guān)部門和各地的意見，并在部門戶網(wǎng)站公開征求了意見。
       記者：請介紹《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容？
       肖華：《指導(dǎo)意見》主要包括四部分內(nèi)容，提出了加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的總體要求，明確了發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施。
       《指導(dǎo)意見》明確加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基要堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合、堅(jiān)持對外引進(jìn)與對內(nèi)聯(lián)合相結(jié)合。到2020年，我國工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）國內(nèi)保障能力大幅提升，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝得到廣泛應(yīng)用，支撐工業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系較為完善，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料、配套件、整機(jī)、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)能力躍上新臺階。
       《指導(dǎo)意見》明確關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展重點(diǎn)。
       《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的六大任務(wù)：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)產(chǎn)用互動(dòng)，加快推廣應(yīng)用；提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)；深化軍民結(jié)合，促進(jìn)軍民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚。
       《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、完善財(cái)政支持政策、拓寬融資渠道等方面提出加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的保障措施。

       摸清差距 探索推進(jìn)機(jī)制
       記者：請介紹一下工業(yè)強(qiáng)基工作開展情況？
       肖華：2013年，我部實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)”，主要開展了四項(xiàng)重點(diǎn)工作，可以概括為“四個(gè)一”：
       一是梳理我國工業(yè)各領(lǐng)域“四基”存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)現(xiàn)行政策措施，研究規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、投資等協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，編制發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》，充分調(diào)動(dòng)市場和企業(yè)的力量，營造有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
       二是組織工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，促進(jìn)“四基”產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。注重長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性突破相結(jié)合，注重行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，注重企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)推進(jìn)，圍繞重大裝備和電子信息領(lǐng)域“四基”的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的作用，組織推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施示范項(xiàng)目。
       三是圍繞重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)技術(shù)對接，組織開展院士專家行活動(dòng)。邀請中科院、清華大學(xué)、北京航空材料研究院等單位的院士、專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場開展技術(shù)對接和診斷，對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)科研院所的技術(shù)創(chuàng)新成果與企業(yè)技術(shù)需求對接。
       四是搭建工業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。服務(wù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“四基”技術(shù)需求和技術(shù)成果在線交流平臺，探索建立基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的“阿里巴巴”，試運(yùn)行“中國工業(yè)強(qiáng)基信息網(wǎng)”，增強(qiáng)信息共享交流，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
       經(jīng)過一年來的努力，初步凝聚了共識，摸清了差距，探索了推進(jìn)機(jī)制，為后續(xù)深入開展工作奠定了基礎(chǔ)。

       統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進(jìn)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力
       記者：請介紹后續(xù)工作安排？
       肖華：提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，投入大、周期長、回報(bào)慢，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場、企業(yè)、研究院所、政府各方力量，持續(xù)推進(jìn)。
       2014年，我部將繼續(xù)開展工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，完善推進(jìn)機(jī)制，不斷提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，完善管理機(jī)制，加大宣傳力度，優(yōu)化政策環(huán)境。擬聯(lián)合中國工程院開展工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
       圍繞“應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點(diǎn)突破”，探索創(chuàng)新工業(yè)“四基”推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，組織啟動(dòng)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零部件（元器件）示范應(yīng)用，探索創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，組織實(shí)施方案，推動(dòng)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，一批核心基礎(chǔ)零部件（元器件）突破發(fā)展瓶頸，一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝推廣示范。建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，解決原材料、裝備、電子領(lǐng)域的重大工程和重點(diǎn)裝備需求，逐步探索形成推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基的新模式。努力營造全社會重視工業(yè)、支持基礎(chǔ)發(fā)展的良好氛圍，加快夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。